社保十二五規劃要點--推行全國社保一卡通

     日前，國務院批轉人社部、發改委、民政部、財政部、衛生部、社保基金會聯合制定的《社會保障“十二五”規劃綱要》(以下簡稱《規劃綱要》)，并下發通知要求貫徹執行。 

　　社保“十二五規劃綱要”有哪些重點？會給普通老百姓帶來哪些影響？我們不妨一起解讀一番。 

　　加快城鄉統籌推行全國社保“一卡通” 

　　一直以來，我國實行的是城鄉二元化的管理模式，在社會保障方面，城鄉之間的發展也相當不平衡。 

　 　為此，《規劃綱要》要求城鄉統籌取得積極進展，多層次保障體系進一步完善，并切實做好社會保險關系轉移接續工作。妥善解決人員流動過程中社會保險關系轉 移接續問題，實現制度的有效銜接。全面實施城鎮企業職工基本養老保險關系轉移接續辦法。落實醫療保險關系轉移接續辦法，實現醫療保險繳費年限在各地互認， 累計合并計算。 

　 　據了解，實際上，2011年7月正式實施的社保法，已經明確提出“個人跨統籌地區就業的，其基本醫療保險關系隨本人轉移，繳費年限累計計算”。此前，人 社部、衛生部等也曾就此專門下發過文件。不過，醫保關系轉移接續進行得并不順利。人社部2012年6月27日公布的數據顯示，2011年，我國跨地區轉移 醫保關系僅50萬人次，轉移個人賬戶基金僅為2.2億。而目前我國參加城鎮醫保的人數已達到47343萬人，農民工參加城鎮醫保人數也達到4641萬人。 

　　另一方面，《規劃綱要》提出未來幾年內將大力推行全國通用的“社會保障一卡通”，建立統一標準，全面發行社會保障卡，實現社會保障卡跨險種、跨地區廣泛應用，社保卡發行8億張。 

　　將研究彈性延遲領取養老金年齡的政策 

　　《規劃綱要》明確提出：“實施應對人口老齡化的社會保障政策。建立社會保障待遇水平與繳費情況相掛鉤的參保繳費激勵約束機制。研究彈性延遲領取養老金年齡的政策。” 

　　今年6月初，人社部在答復熱點問題時曾表示，延遲申領養老金是大勢所趨。人社部相關負責人近日也明確表示，短期內不會推出該政策，并表示僅僅是在進行前期的研究。 
此次社保“十二五”規劃綱要明確提出研究彈性延遲領取養老金年齡的政策，也從我國整體規劃層面的高度明確了這一說法。當然，由于這項政策的制定目前尚未進入實質性的階段，因為爭議較大，且退休年齡的修改可能涉及到立法程序，因此很難短期內實施。 

　　鼓勵商業保險輔助養老和醫療保險 

　 　《規劃綱要》還提出：“大力發展補充保險。在建立健全各項基本社會保險制度的基礎上，針對人們不同的社會保障需求，落實和完善稅收支持政策，積極穩妥發 展多層次社會保障體系。發展企業年金和職業年金，鼓勵用人單位為勞動者建立補充養老保險；鼓勵個人建立儲蓄性養老保險；統籌考慮各類人群的補充醫療保險政 策，逐步建立適合不同群體、分不同檔次的補充醫療保險制度；鼓勵發揮商業保險補充性作用。” 

　 　實際上，對于企業年金、個人商業養老保險，以及商業健康醫療保險的稅收優惠，各方正在積極醞釀中。在近日舉辦的“2012年陸家嘴論壇”上，上海市金融 服務辦公室主任方星海透露，稅延性養老險各項條件已基本具備，相信可于年內推出，其中700元用于個人養老保險可稅前列支，300元用于企業年金稅前列 支。 

　　而隨著醫改的推進和大病保障需求的嚴峻形勢，近日《醫改“十二五”規劃》也要求統籌協調基本醫保和商業健康保險政策，積極探索利用基本醫保基金購買商業大病保險或建立補充保險等方式，有效提高重特大疾病保障水平等。 

　　將研究制定公務員養老保險辦法 

　　此次《規劃綱要》還提出，推進事業單位養老保險制度改革。研究制定公務員和參照公務員法管理單位的工作人員養老保險辦法。 

　　目前我國事業單位養老保險改革試點已經啟動，2008年國務院出臺了事業單位養老保險制度試點改革方案，確定在山西、上海、浙江、廣東和重慶5省市先期試點改革。改革的主要內容就是事業單位養老保險制度與城鎮職工養老保險制度看齊。 

　　對家庭養老提供政策支持 

　 　《規劃綱要》還提出：“建立健全家庭養老支持政策。通過完善農村計劃生育家庭獎勵扶助制度和計劃生育家庭特別扶助制度，完善和落實城鎮獨生子女父母老年 獎勵政策，建立獎勵扶助金動態調整機制，鼓勵有條件的地區在基本養老保險基礎上，積極探索為獨生子女父母、無子女和失能老人提供必要的養老服務補貼和老年 護理補貼。” 

　　在獨生子女政策實行三十多年、人口預期壽命不斷提高、“4-2-1”甚至“8-4-2-1”家庭不斷出現的背景下，若能對獨生子女父母、無子女和失能老人提供相應的補貼，無疑是個不錯的消息。 

　　保險動態 

　　大都會人壽推出“老來保”綜合意外醫療保障計劃 

　　伴隨中國加速進入老齡化社會，老年人群的保險需求與日俱增，但目前市場上對這一特殊人群的保險保障尚不完善。主要原因是，老年人的“高危”特性決定了其保費高昂，產品銷售上存在困難；另一方面，投保流程復雜也是老年人買保險必須要面對的一個問題。 

　 　基于此，中美聯泰大都會人壽保險有限公司在直效行銷渠道近期推出了“老來保”綜合意外醫療保障計劃，該產品從老年人最易發的意外風險入手，保障意外事故 所導致的死亡，殘疾或者燒傷；交通工具意外至少雙倍給付；意外門診、住院，社保內的醫療費用100%報銷的；提供意外住院慰問金；該產品還包含了老年人最 高發的骨折風險，能給老年人全面的呵護和保障。“老來保”可承保55歲到75歲的老年人，無需體檢，投保簡便。